Carlos salinas de Gortari hizo público el Programa para la Modernización Educativa (PME) como guía de la acción estatal hasta 1994. El PME destaca de manera inequívoca la necesidad de desarrollar y reformar la educación básica, sobre todo en el ciclo de la enseñanza.
El PME identifica a la educación básica como la principal fuente de generación del rezago educativo. El programa es claro en la necesidad de compensar las diferencias que en parte explican la deserción de la primaria y se propone la extensión selectiva de los niveles de educación inicial y preescolar ahí donde los problemas de rezago son más agudos.Plantea pocas medidas en este sentido, es probable que una de cada tres escuelas públicas del país sea unitaria, incompleta o tenga maestros con dos o más grupos.
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